近日，民航局印發(fā)《推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》《推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動方案》(以下簡稱《實(shí)施意見》和《五年行動方案》)，旨在結(jié)合民航“十四五”規(guī)劃中以“安全為底線、智慧民航為主線”的有關(guān)要求，積極主動推動行業(yè)數(shù)字化、智能化、智慧化轉(zhuǎn)型升級。那么，出臺兩個文件的出臺背景和總體思路是什么?二者的關(guān)系是怎樣的?又將如何布局接下來的重點(diǎn)任務(wù)呢?記者就這些問題采訪了民航局發(fā)展計(jì)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

“新基建”牽引智慧民航發(fā)展大藍(lán)圖

民航局在怎樣的背景下印發(fā)了《實(shí)施意見》和《五年行動方案》?

今年，國家對基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求，今年的《政府工作報告》也再次對加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出重要部署。從行業(yè)角度來說，大眾出行對安全、便捷、品質(zhì)等方面的關(guān)注將不斷增強(qiáng)，對成本、質(zhì)量、效率和環(huán)境提出了更高要求。而我國民航核心資源不足和巨大發(fā)展需求之間的矛盾尚未有效緩解，以瞄準(zhǔn)發(fā)展規(guī)模和速度的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以適應(yīng)新形勢下的發(fā)展要求。這就需要進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，向技術(shù)貢獻(xiàn)度更高、服務(wù)體驗(yàn)更佳、資源利用更集約、生態(tài)環(huán)境更友好的方向轉(zhuǎn)變。智慧民航是未來民航發(fā)展的大藍(lán)圖、大戰(zhàn)役，這張藍(lán)圖要依靠新型基礎(chǔ)設(shè)施能力的支撐、拉動和牽引。

在此背景之下，今年4月以來，民航局牽頭成立民航新型基礎(chǔ)設(shè)施工作組，開展調(diào)研和論證，與阿里、華為、百度、騰訊、京東等國內(nèi)知名IT企業(yè)開展多輪交流探討，對深圳機(jī)場、鄂州機(jī)場、南航集團(tuán)以及上海洋山港、貴州大數(shù)據(jù)中心等行業(yè)內(nèi)外“新基建”取得一定成果的單位進(jìn)行了專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確工作路徑，抓住工作重點(diǎn)，起草了《實(shí)施意見》和《五年行動方案》，并征求國家發(fā)展改革委和民航局內(nèi)部意見進(jìn)行修改完善。

距離2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議對“新基建”進(jìn)行定義剛好兩年，今年又是“十三五”收官之年，民航“新基建”目前已經(jīng)取得了哪些成就?

中國民航是技術(shù)密集型行業(yè)，始終高度重視互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和科技創(chuàng)新對行業(yè)發(fā)展的支撐作用，在交通運(yùn)輸行業(yè)中信息化、智能化水平較高。目前，在行業(yè)安全管理、機(jī)場運(yùn)行服務(wù)、空中交通管理、市場監(jiān)管、通用航空及無人機(jī)發(fā)展等方面推進(jìn)以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的“新基建”，著力提升中國民航的安全、效率、服務(wù)水平。

截至2019年底，國內(nèi)有229個機(jī)場和主要航空公司實(shí)現(xiàn)“無紙化”出行;37家千萬級機(jī)場國內(nèi)旅客平均自助值機(jī)比例達(dá)71.6%;毫米波安全門、人臉識別自助驗(yàn)證閘機(jī)等新設(shè)備在樞紐機(jī)場加快使用;機(jī)場高級場面活動引導(dǎo)控制系統(tǒng)(A-SMGCS)、行李跟蹤系統(tǒng)(RFID)、生物識別、射頻識別等新技術(shù)也在積極推進(jìn)應(yīng)用。同時，8家航空公司、29家機(jī)場開展跨航司行李直掛試點(diǎn);15家航空公司410架飛機(jī)為805萬旅客提供了客艙WIFI服務(wù);民航行李全流程跟蹤系統(tǒng)(RFID)已實(shí)施建設(shè)。在行業(yè)監(jiān)管方面，飛行服務(wù)品質(zhì)基站建設(shè)實(shí)現(xiàn)對3800余架運(yùn)輸飛機(jī)、日均16000多個航段的安全監(jiān)控;在數(shù)據(jù)共享方面，72家民航單位實(shí)現(xiàn)了航班信息、機(jī)場資源、航空器信息、客貨信息、機(jī)組信息及運(yùn)行品質(zhì)分析等關(guān)鍵領(lǐng)域的資源共享。

對民航“新基建”的整體發(fā)展構(gòu)想是怎樣的?

智慧民航新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)與行業(yè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，通過打造自主可控的數(shù)字化賦能平臺、塑造促進(jìn)數(shù)字化智能化升級的創(chuàng)新體系、構(gòu)建開放的數(shù)字化生態(tài)體系等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)深度共享、業(yè)務(wù)高度智能。其內(nèi)涵歸根到底就是傳統(tǒng)設(shè)施數(shù)字化智能化升級。當(dāng)然，這種升級并非對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的否定和替代，而是理念、流程、機(jī)制、技術(shù)等各個方面的創(chuàng)新。

我們認(rèn)為，智慧民航新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以數(shù)字化、智能化、智慧化為主線，以提效能、擴(kuò)功能、增動能為導(dǎo)向，圍繞行業(yè)安全、效率、服務(wù)、質(zhì)量和效益，通過“數(shù)字化強(qiáng)基、智能化應(yīng)用、智慧化融合”三個階段，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終全面打通民航行業(yè)相關(guān)信息流，全面優(yōu)化和提升安全、服務(wù)、運(yùn)行水平，提高企業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)民航行業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展。

一個實(shí)施意見、一個五年行動方案、一個示范項(xiàng)目

此次同時出臺兩份文件是基于怎樣的考慮?

為在“十四五”規(guī)劃中強(qiáng)化智慧民航建設(shè)主線，我們在“十四五”規(guī)劃研究起草中，全文貫穿“新基建”相關(guān)內(nèi)容，同時建議以“一個實(shí)施意見(瞄準(zhǔn)2035年)、一個五年行動方案(瞄準(zhǔn)2025年)、一個示范項(xiàng)目”的方式具體推進(jìn)相關(guān)工作。

在制定兩份文件時，我們重在創(chuàng)新理念、重在“立柱架梁”、重在構(gòu)建生態(tài)、重在打造根基。在這一大的理念引領(lǐng)下，兩份文件又各有側(cè)重。《實(shí)施意見》管總體、管長遠(yuǎn)，制定到2035年的15年目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“出行一張臉、物流一張單、通關(guān)一次檢、運(yùn)行一張網(wǎng)、監(jiān)管一平臺”。民航數(shù)字感知、數(shù)據(jù)決策、精益管理、精心服務(wù)能力大幅提升，系統(tǒng)化、協(xié)同化、智能化、綠色化水平明顯提升，成為多領(lǐng)域民航強(qiáng)國的強(qiáng)大支撐。

《五年行動方案》則是《實(shí)施意見》的具體落實(shí)，以建設(shè)行業(yè)底層基礎(chǔ)設(shè)施和搭建生態(tài)系統(tǒng)主體骨架為核心，選擇關(guān)鍵環(huán)境和應(yīng)用場景，力爭到2025年行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得階段性成果，與民航“十四五”規(guī)劃主要任務(wù)同步。

“一個示范項(xiàng)目”有怎樣的標(biāo)準(zhǔn)?想要達(dá)到怎樣的效果?

“一個示范項(xiàng)目”指的是民航局從系統(tǒng)監(jiān)管切入點(diǎn)，牽頭先行開展智慧民航監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)示范項(xiàng)目，形成民航智慧監(jiān)管的生態(tài)系統(tǒng)根基，并示范帶動行業(yè)各方向、各領(lǐng)域新基建工作開展。

目前，民航信息化監(jiān)管和服務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)取得了一些成績，如已建成的電子政務(wù)一期、二期工程、行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)(SES)等,正在建設(shè)適航審定運(yùn)行管理系統(tǒng)(AMOS)、民用無人機(jī)綜合監(jiān)管平臺(UOM)等。但各系統(tǒng)應(yīng)用和數(shù)據(jù)較為獨(dú)立、業(yè)務(wù)協(xié)同能力不夠，流程操作較為繁雜，數(shù)據(jù)口徑不一、交互能力弱、與外部系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享能力不足，政務(wù)服務(wù)整體效能不強(qiáng)，存在“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”等短板，與國家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求、行業(yè)“智慧民航”發(fā)展需求等不相匹配。

為此，推進(jìn)“新基建”過程中，要抓住這些主要矛盾，瞄準(zhǔn)行業(yè)痛點(diǎn)和難點(diǎn)，形成“大平臺共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治”的理念。該示范項(xiàng)目將同時落實(shí)“智慧監(jiān)管”的目標(biāo)，即以提高行業(yè)監(jiān)管效能和公共服務(wù)能力為目標(biāo)，以統(tǒng)籌局方監(jiān)管需求、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合和功能復(fù)用為重點(diǎn)，按照“去中心化、快迭代、高復(fù)用”的要求，采用面向服務(wù)的分布式系統(tǒng)架構(gòu)理念，整合信息中心現(xiàn)有信息系統(tǒng)和未來擬建的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理，推動行業(yè)主體間的數(shù)據(jù)互通和安全共享。最終完成從分散建設(shè)到統(tǒng)籌共用、從經(jīng)驗(yàn)決策到數(shù)據(jù)決策、從傳統(tǒng)管理到智能管理、從服務(wù)政府到服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)變。

聚焦旅客體驗(yàn) 關(guān)注運(yùn)行效率

近年來，有很多民航“黑科技”獲得了旅客好評。“智慧出行”是民航“新基建”中最與旅客息息相關(guān)的內(nèi)容。未來在這方面將如何布局?

“以人民為中心”是《實(shí)施意見》中首要明確的基本原則。具體來說就是以便捷出行為導(dǎo)向，規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營服務(wù)并重，全面提升運(yùn)行效率和服務(wù)體驗(yàn)，不斷增強(qiáng)人民對民航發(fā)展的安全感、幸福感、獲得感。

“智慧出行”是《實(shí)施意見》中“打造行業(yè)融合基礎(chǔ)設(shè)施”中的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，也是《五年行動方案》重點(diǎn)方案之一。它以縮短旅客出行時間、提升服務(wù)品質(zhì)為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和應(yīng)用場景，做好“旅客出行一張臉”。包括著力推廣“出行即服務(wù)”，加強(qiáng)與鐵路、城市交通、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)合作，打通空地聯(lián)運(yùn)的堵點(diǎn)，精準(zhǔn)推送綜合交通信息，打造順暢銜接的一體化出行服務(wù)鏈條。實(shí)施差異化安檢、海關(guān)檢疫“一次通關(guān)”、民航與其他交通方式換乘“一次安檢”，實(shí)現(xiàn)旅客全流程引導(dǎo)、無紙化和無感化出行。著力優(yōu)化中轉(zhuǎn)服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)中轉(zhuǎn)旅客通程聯(lián)運(yùn)和行李直掛。推廣行李跟蹤技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)行李全流程可視及行李“門到門”服務(wù)。應(yīng)用旅客出行定制化和一鍵化技術(shù)，加強(qiáng)與旅游、餐飲、購物等服務(wù)企業(yè)合作，構(gòu)建“航空+”服務(wù)產(chǎn)品，豐富出行服務(wù)體驗(yàn)，提升航空出行服務(wù)品質(zhì)。

除了剛剛提到的智慧出行外，我們注意到其他3個“智慧”在兩份文件中均有提及，可否舉例說明將達(dá)到怎樣的效果?

智慧出行、智慧物流、智慧運(yùn)行、智慧監(jiān)管四個“智慧”并列出現(xiàn)在兩份文件中，是接下來民航“新基建”的重點(diǎn)方向和主要抓手。

比如“智慧物流”，瞄準(zhǔn)的就是航空貨運(yùn)這個巨大的發(fā)展空間。在今年的疫情考驗(yàn)下，航空貨運(yùn)格外引人注目。今年9月，國家發(fā)改委和民航局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展的意見》，提出要“轉(zhuǎn)變‘重客輕貨’觀念，培育專業(yè)化航空物流企業(yè)，提升貨物運(yùn)輸專業(yè)化水平”。從“重客輕貨”到“客貨并舉”，是后疫情時代我國航空公司做大做強(qiáng)、形成國際競爭力的必然選擇。“智慧物流”則是提升專業(yè)化的重要舉措。我們對此提出的目標(biāo)是，著力簡化航空貨運(yùn)物流流程、縮短物流時間、降低物流成本，實(shí)現(xiàn)“物流一張單”，包括提高航空貨運(yùn)物流設(shè)施自動化水平、應(yīng)用人工智能技術(shù)、構(gòu)筑航空貨運(yùn)服務(wù)新生態(tài)等舉措。

再比如“智慧運(yùn)行”，就是以航班運(yùn)行為核心，以秒級管控為目標(biāo)，提高行業(yè)主體間的協(xié)同運(yùn)行水平和服務(wù)保障能力，打造數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、信息流等各類資源要素有機(jī)融合的民航生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)全面感知、泛在互聯(lián)、人機(jī)協(xié)同、全球共享，構(gòu)建新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)。值得一提的是，著力提升各單位基礎(chǔ)設(shè)施的智能化、自主化和綠色化水平，強(qiáng)化北斗系統(tǒng)、新能源、新材料在行業(yè)內(nèi)應(yīng)用。